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新余市2021年度法治政府建设情况
  • 来源: 新余市司法局
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  • 发布时间: 2022-03-10 15:52
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2021年,在市委、市政府的正确领导下,全市各地各部门深入贯彻习近平法治思想,认真实施《江西省2021年法治政府建设工作要点》,深入推进依法行政,依法全面履行政府职能,为我市高质量跨越式发展提供了坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

(一)履行政府职能,优化营商环境竞争力。一是持续优化政务服务环境。推进“赣服通”迭代升级。“赣服通”新余市县分厅共计上线运行事项877项,“网上办”可办率达80%。1125项事项实现一门办理,116项高频事项实现“省内通办”,92个高频事项实现“跨省通办”,创新推行“一件事一次办”,新设立“办不成事”反映窗口52个,群众办事更加爽心暖心。营商环境评价综合排名省内前移4位,列第5位,成功入选中国城市基本现代化指数百强榜单。二是持续深化“一照通办”改革。已建成4.0版新系统,一张营业执照可集成16个部门82项许可事项,办事时间、纸质材料、纸质证照全部减少80%以上,目前已发出“一照含证”营业执照近9000张,深受企业和群众好评。12月17日,全省市场监管系统“一照通办”改革工作推进会在我市召开,“一照通办”改革被列为江西营商环境首个改革攻坚案例在全省推广。三是严格落实“清单之外无权力”。严格落实全省统一行政权力清单制度,组织市政府各部门依据法律法规及部门职责在省权责清单管理系统内对本部门事项逐个认领实施,形成本部门行政权力清单,并统一在市政府网站进行公布,市政府各部门行政权力清单事项共3190项。四是坚持依法防控突发事件。精准有效抓好常态化疫情防控,在全省率先完成18岁以上人群疫苗全程接种任务,加强免疫接种率和3-11岁人群疫苗全程接种率已长时间位居全省第一。开展安全生产专项整治“三年行动”,年内未发生较大以上生产安全事故。扫黑除恶知晓率全省第四、满意度全省第一。

(二)坚持依法行政,保障良法善治执行力。一是加强重点民生领域立法。推进科学立法、民主立法、依法立法,增强政府立法与人大立法的协调性,落实年度立法计划,出台实施了《新余市颐养之家条例》,将我市养老领域的成功经验和特色做法上升到地方性法规予以固定,引领推动新余养老服务工作高质量发展。获批国家智能社会治理养老特色基地,“党建+颐养之家”在全省推广。二是坚持立改废释并举。统筹开展法规规章清理工作,对《新余市仙女湖水体保护条例》《新余市畜禽养殖污染防治条例》《江西仰天岗国家森林公园保护条例》等3件地方性法规进行了一揽子修改,对野生动物保护领域地方性法规、规范性文件进行全面清理,对涉及长江流域保护的地方性法规等规范性文件开展了集中专项清理。三是健全规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,扎实推进备案审查工作有序开展。2021年共接收报送备案的规范性文件26件,向省人大常委会报送的备案件23件。创新搭建了“党内规范性文件审核智库”,32名智库成员对规范性文件立改废释全流程审核把关,向省委法规部门报备党内规范性文件7件,审核通过率100%,创新做法被中办《秘书工作》、省委《赣办工作》宣传推广。

(三)强化依法决策,提升行政决策公信力。一是严格落实重大行政决策程序。健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体研究决定等制度。编制年度重大行政决策事项目录,并向社会公开,春节假期上浮市中心城区巡游出租车运价等重大行政决策事项通过媒体公示后召开了听证会,对涉及公共利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目开展风险评估,充分听取社会公众的意见。二是加强规范性文件合法性审查。将合法性审查作为市政府常务会议审议规范性文件的必经程序,注重听取和发挥法律顾问作用。2021年,先后有《关于全力支持新钢跨越发展新三十条措施》《新余市网上中介服务超市管理暂行办法》《新余市加快推动5G基础设施建设若干政策措施》《新余市政府投资管理办法》等20余份文件通过合法性审查、经市政府常务会审议后印发实施。

(四)严格规范执法,深化行政执法创新力。一是强化执法监管。全面施行“双随机、一公开”监管,市县(区)两级共有105个行政执法部门纳入“双随机一公开”监管平台,报送双随机检查计划491件,发起检查任务491项,开展重点检查412次,录入检查结果2812项,录入执法案件1374件,录入日常巡查记录1046项,向互联网+监管系统推送监管数据47694条,全年未出现红灯预警。由司法行政部门协调组织部门内部或部门之间开展联合抽查81次,联合抽查与总事项占比18.28%,高出省里10%的目标要求8.28个百分点。二是完善执法体制。继2019年全面完成市场监管等五大领域综合行政执法体制改革后,2021年又将五大领域执法队伍机构规格提升为副处级,进一步整合了机构职能,充实了一线执法力量。2021年着力推进了乡镇综合行政执法改革,印发了《关于推进乡镇综合行政执法工作的实施方案》,全市各乡镇组建了执法队伍。三是规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”,落实重大执法决定法制审核全覆盖。健全行政处罚自由裁量权基准制度,规范适用的范围、种类和幅度。通过开展执法案卷评查倒逼规范公正文明执法,年内共组织了两次集中交叉评查,对评查结果分别进行了通报,有力推动了行政执法水平的提高。四是创新执法方式。坚持监管和保护并重,推动构建清新清净的法治环境。建立信用体系,在全国首创运用大数据信息系统对企业信用状况进行评分、评级,对评为A级的243家企业降低抽查频次,对D、E级的744家企业实行重点监管。探索采用无人机开展非现场检查,进一步减少对企业的干扰,落实企业“宁静日”制度。推行免罚清单制度,对符合不予处罚条件的149项轻微违法行为实施免罚制度,已有20余家企业受益。强化司法保护,对涉市场主体刑事案件依法不批捕35人,不起诉129人,有效防止“案子办了、企业垮了”现象发生。

(五)发展“枫桥经验”,激活化解矛盾内动力。一是加强人民调解组织建设。成立了市县人民调解协会,建成婚姻家庭、道路交通、医疗、金融、校园、信访、工商联等行业性、专业性人民调解组织17个,成立基层人民调解委员会575个,全市基层人民调解组织已实现村(社区)、乡镇(街道)、县(区)全覆盖。全市配备社区矫正辅助人员及村(社区)辅警为专职人民调解员共计571人。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。全市各级调解组织共调处纠纷7591件,涉及当事人数18977人,调处成功7461件,成功率达98.28%。建立了渝水区矛盾纠纷多元化解e中心,实现百姓纠纷一站受理、一站分流、一站化解,全年分流诉前纠纷1709件,调解成功611件,受理并完成司法确认90件。市医调委自成立以来成功调解医患纠纷 872 起,调解成功率96.1%,其中调处医院“零赔偿”193 起,占全省无责调处总数的54.73%。没有发生一起当事人反悔情况,满意率100%。三是持续深化行政复议体制改革。落实市行政复议体制改革实施方案,实现“立审分离”。搭建行政争议多元化解平台,对处罚金额小、事实清楚的行政复议案件施行“小事快办”机制。针对涉企行政纠纷建立“面对面”诉求沟通平台,全年共办理102起行政复议案件,仅3起行政复议决定被诉,占比不足3%,行政复议在实质性化解行政争议中发挥了重要作用。四是推动公共法律服务规范化建设。全年接听“12348”法律咨询11547人次,提供法律援助1187件,实体平台解答法律咨询10267人次,满意率100%。按照标识规范统一、功能设置合理的标准要求,建成市级公共法律服务中心1个,县(区)级公共法律服务中心4个、乡级公共法律服务工作站38个、村级公共法律服务工作室485个,实现了市县乡村四级全覆盖。五是着力营造知法守法社会氛围。大力开展“宪法宣传周”“点亮城市地标”“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、“六法三条例”年度普法宣传、任前法律知识考试等系列活动,推动法律真正成为规范政治生活的准绳和全体人民的共同信仰。推动“法律明白人”培养工程向城市社区延伸,在全省率先开展“法治乡镇(街道)”示范创建,渝水区珠珊镇花田村和罗坊镇东边村被认定为第二批全国乡村治理示范村。

(六)健全监督机制,彰显权力运行制约力。一是自觉接受各类监督。突出党内监督主导地位,推动人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督等各类监督发挥作用。研究办理人大代表建议74件,办理政协提案137件,满意率达98.8%。聘请人大代表、企业家代表、社区代表、律师代表等10人担任行政执法特邀监督员,遴选10个非公企业作为行政检查监测点,监督行政执法部门执法活动。2021年全市行政机关负责人出庭应诉率达97.2%,列全省前列。二是全面推行政务公开。实行政务公开清单管理制度,对信息公开发布机制标准进行再细化,开展全市政务公开自查自评,市政府年内收到申请公开政府信息30项,答复率为100%。全面推进基层政务公开标准化规范化建设,积极探索基层政务公开的新机制、新模式、新路径,最大限度保障群众知情权。三是切实加强政务诚信建设。建立公职人员、机关事业单位信用评价体系,推进公职人员、机关事业单位信用评价报告应用。推动信用信息数据归集工作实现常态化、规范化,累计归集向省信用平台上报数据1107万条。开展政务失信治理,全市未发现政务失信对象。

二、存在的不足和原因

2021年,我市法治政府建设虽然取得了一些成绩,但离上级的要求和群众期待还有差距。比如,少数单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有欠缺,乡镇综合执法改革还没有完全落地落实,执法人员整体素质发展不平衡,法治政府建设数字化程度还不够高,政府法律顾问作用发挥得还不够充分等。产生问题的原因是个别地区和少数部门对推进法治政府建设工作重要性认识有偏差,法治政府建设的工作机制、创新机制、考核机制还不够完善,法治领域创新、法治队伍建设、法治理论研究存在薄弱环节,针对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,坚持以身作则、以上率下,带头抓好推进法治政府建设各项工作,全面正确履行职能。

(一)抓政治方向,着力确保法治思想贯彻落实。市委常委会、市政府常务会分别传达学习了省委全面依法治省工作会议精神,将法治思想贯彻落实到《法治新余建设规划》《新余市贯彻落实法治社会建设实施纲要十五条措施》《八五普法规划》和即将印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等整体规划设计和年度计划制度中去。

(二)抓科学立法,努力确保地方立法提质增效。健全行政立法机制,增强政府立法与人大立法的协调性,落实年度立法计划。认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,严格落实重大行政决策程序。严格落实《江西省行政规范性文件管理办法》,加强规范性文件监督管理,坚决杜绝“奇葩”、“问题”文件。

(三)抓依法行政,致力提升法治政府建设水平。贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》,打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。加强诚信体系建设,健全政府守信践诺机制,加大失信惩戒力度。强化生态环境保护,实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。

(四)抓严格执法,竭力守住社会公平正义底线。强化行政执法监督,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,并通过聘请行政执法特邀监督员和设立行政检查监测点倒逼严格公正规范文明执法。深入推进乡镇综合行政执法改革,确保改革赋能“放得下、接得住、管得好”。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。

(五)抓依法治理,全力营造知法守法社会氛围。推进市域社会治理,全面提升市域社会治理现代化水平。深化行政复议改革,统筹推进行政复议工作规范化建设。推进公共法律服务规范化标准化,持续提升公共法律服务能力。深化发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解机制。

四、2022年度主要工作安排

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面,具体落实到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各环节中去。

(二)加快转变政府职能。以“五型”政府建设为抓手,以深化“放管服”改革为主线,提升服务软实力,出台关于深入推进营商环境“一号改革工程”等若干措施,打造“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。

(三)提升依法决策能力。严格落实重大行政决策程序规定,坚持司法行政部门负责人固定列席市政府常务会议制度,充分发挥法律顾问的咨询论证作用,做到依法决策、民主决策、科学决策。

(四)强化权力监督。牢记法定职责必须为、法无授权不可为,将政府各项工作纳入法治轨道。全面履行行政职能,着力厘清政府与市场、政府与社会的关系,更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。

(五)浓造法治氛围。坚持人民是法治建设的主体地位,找准普法教育与社会治理结合点,大力实施“八五”普法规划,深植全民守法社会根基。

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