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新余市烟草专卖局行政执法公示制度实施细则(试行)
  • 来源: 市烟草专卖局
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  • 发布时间: 2021-12-23 15:00
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第一章总则

第一条为提高烟草专卖行政执法工作透明度,保障和监督烟草专卖行政执法部门依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进法治烟草进程,根据烟草专卖法律法规规章及执法公示制度,结合新余烟草实际,制定本细则。

第二条本细则所称公示是指通过一定载体和方式,将烟草专卖行政主管部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条行政执法公示按照“谁执法、谁公示”的原则,坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民。行政执法公示内容的采集、传递、审核、发布做到准确、及时。通过政府网站及政务新媒体、行业对外网站及新媒体终端、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开专卖执法基本信息、结果信息。

第四条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

第五条本细则所称行政执法,是指全市各级烟草专卖局依据法律、法规和规章等实施的行政许可、行政处罚、市场检查等行政行为。

第二章公示公开的内容

第一节事前公开内容

第六条行政执法事前公开主要是指在行政执法前要公开行政执法主体、人员、权限、职责、依据、程序、随机抽查事项清单和救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。

第七条行政执法主体,是指根据法律、法规和规章规定可以行使一定行政执法职权的行政机关或法律法规授权的组织。全市各级烟草专卖局应当主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围等信息。

第八条行政执法人员,是指具有行政执法资格,依据职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。全市各级烟草专卖局应当在本级政府、行业门户网站上公开烟草专卖行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

第九条行政执法权限,是指行政执法主体执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职权范围。全市各级烟草专卖局应当及时公示行政许可、行政处罚、市场检查等事项。

第十条行政执法依据,是指行政执法主体作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件。全市各级烟草专卖局应当结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。

第十一条全市各级烟草专卖局应当根据法律、法规和规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政许可服务指南、行政执法流程图,并主动予以公示。

第十二条全市各级烟草专卖局应对制定的涉及行政管理相对人权益等规范性文件,依法依规主动予以公示。

第十三条全市各级烟草专卖局按要求制定《随机抽查事项清单》,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等内容。

第十四条全市各级烟草专卖局应当根据“双随机、一公开”监管要求,确定《检查对象名录库》《执法检查人员名录库》及抽查情况等内容,随机抽查情况主要包括:抽查检查对象、检查人员、检查时间等。

第十五条全市各级烟草专卖局应当公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权、申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

第十六条公民、法人或者其他组织有权对全市各级烟草专卖行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。全市各级烟草专卖局应当主动公示行政执法监督举报电话“12313”。

第二节事中公示内容

第十七条烟草专卖行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,必须主动出示烟草专卖执法检查证件和徽章,向当事人和相关人员表明身份。依法依规出具行政执法文书,准确并充分告知行政相对人执法事由、执法依据、法律后果、其依法享受的法定权利、救济方式和途径、案件办理流程、案件处理所需要携带的材料目录、案件处理地址、办案部门联系方式等内容。各单位要制作并出示执法文书示范文本,便于行政相对人填写执法文书相关内容并快捷地处理行政处罚等事项。

第十八条全市各级烟草专卖局要按照国家烟草专卖局关于烟草专卖许可证件办理服务规范的要求,在当地政府行政服务大厅、烟草专卖许可证服务窗口公示以下内容:

(一)岗位信息公示牌,公示工作人员姓名、岗位职责、照片等;

(二)摆放申请材料示范文本;

(三)提供办理进度查询、咨询服务;

(四)在许可申请受理、实地核查等关键环节,告知申请人执法行为的法律效力和申请人依法享受的权利;

(五)设置举报投诉箱,接收投诉举报,接受行政许可相对人和社会公众的监督。

第三节事后公开内容

第十九条全市各级烟草专卖局作出的行政许可、行政处罚等行政执法决定(结果),除法律、法规和规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

第二十条全市各级烟草专卖局应当向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法依据、执法结论、作出执法决定日期、执法决定公开日期等信息。

第二十一条烟草专卖行政许可决定(结果)信息,主要包括企业(字号)名称、经营者(负责人)姓名、办理类型、办理结果、决定/办理日期、审批机关等内容。

第二十二条烟草专卖行政处罚决定(结果)信息,主要包括行政处罚决定书编号、执法依据、案件名称、行政相对人名称、统一社会信用代码/注册号、处罚事由、处罚决定部门、救济渠道、处罚日期等内容。

第二十三条下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

(一)行政相对人是未成年人的;

(二)主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全

和社会稳定的;

(四)可能妨害正常执法活动的违法信息;

(五)依据相关规定不适宜公开的其他行政执法决定

(结果)信息。

第二十四条法律、法规和规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第三章公示公开的载体

第二十五条全市各级烟草专卖行政执法部门要以网络平台为主要载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第二十六条信息公示的载体包括:

(一)网络平台。主要包括政府和行业门户网站、“互联网+监管”系统、一体化政务服务平台、信用信息系统、微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播手段。

(二)政府文件。主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。

(三)新闻媒体。主要包括报刊、广播、电视等。

(四)办公场所。主要包括办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、咨询台等。

(五)执法文书。行政执法活动中出具的各类执法文书。

(六)检查证件。行政执法活动中检查人员持有的执法证件及徽章等。

第四章公示公开程序

第一节公示公开要求

第二十七条全市各级烟草专卖局专卖管理部门负责对拟公示信息的准确性和完整性予以审核,法制部门负责对拟事前、事中、事后公示的信息予以合法性审核,经领导审批后予以公示。

第二十八条全市各级烟草专卖局发现对外公示的行政执法信息不准确的,应当及时予以更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的烟草专卖行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的烟草专卖行政主管部门予以更正。

第二十九条对外公示的行政执法信息不准确的,由法规部门负责对公示的信息进行全面核实,确需予以更正的,应当及时予以更正。

第三十条新公布、修改、废止烟草专卖法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况,引起行政执法公示内容发生变化的,全市各级烟草专卖局应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整后及时更新相关公示内容。法律、法规等对信息公示的期限另有规定的,从其规定。

第二节事前公开程序

第三十一条全市各级烟草专卖局应当根据烟草专卖法及有关法律法规,结合当地政府要求和自身职权职责,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等内容,制定《权力清单》《责任清单》报本级政府法制机构审核后,在政府信息公开平台事前公示。

第三十二条全市各级烟草专卖局应当根据“双随机、一公开”监管要求,确定《监管事项行政检查实施清单》《随机抽查事项清单》《检查对象名录库》《执法检查人员名录库》及抽查情况等内容,经分管领导审批后,在“互联网+监管”系统事前公示。

第三十三条全市各级烟草专卖局根据有关规定,制定的《行政许可服务指南》《执法流程图》、行政相对人的权利义务、救济方式和渠道,经分管领导审批后,在办公场所事前公示。

第三十四条全市各级烟草专卖局制定的涉及行政管理相对人权益,依法依规应当公开的相关文件,应在出台后五个工作日内在省、市局对外网站、办公场所予以公示。

第三十五条全市各级烟草专卖局的举报投诉方式和途径,应当在省、市局外网、各县局、中队办公场所、新闻媒体事前公示。

第三节事中公示的程序

第三十六条全市各级烟草专卖局的执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,执法人员不得少于二人,并且应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章,出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。

第三十七条全市各级烟草专卖局的执法人员在现场执法过程中,应当出具执法文书及其范本,并依据法律法规规定告知行政管理相对人执法事由、执法依据,以及当事人的权利义务等内容。

第三十八条全市各级烟草专卖局许可证服务窗口工作人员岗位调整,岗位信息公示牌的内容发生变化的,应在岗位调整后即时变更当地政府行政服务大厅、烟草专卖许可证服务窗口的工作人员信息。

第三十九条全市各级烟草专卖局对行政许可办理进度应即时在一体化政务服务平台、办证窗口公示办理进度,并在办证窗口设置举报投诉箱。

第四节事后公示的程序

第四十条全市各级烟草专卖局作出行政许可、行政处罚、市场检查等执法决定信息,要即时在一体化政务服务平台公示行政许可结果、在“互联网+监管”系统公示行政处罚及市场检查结果。按照“双随机、一公开”要求,对抽查结果即时向社会公示。烟草专卖法律、法规、规章对公开时限另有规定的,从其规定。

第四十一条已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。已公开的专卖执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原专卖执法决定信息,并在规定期限内重新公布相关信息。公开信息的平台载体发生变化的,应当及时确定新的平台载体并在新的平台载体上继续公开在旧的平台载体上已公开的信息。

第四十二条全市各级烟草专卖局于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报上级烟草专卖行政主管部门。

第五章附则

第四十三条全市各级烟草专卖局要全面推行行政执法公示制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题追究有关责任。

第四十四条本细则内容与《江西省新余市烟草专卖局关于印发行政执法公开等制度的通知》(余烟专〔2019〕8号)有冲突之处,以本细则为准。

第四十五条本细则自印发之日起施行。

第四十六条本细则的解释权归新余市烟草专卖局。

附件:1.新余市烟草专卖局行政执法公示事项清单

2.行政权力清单

3.行政权力责任清单

4.行业监管事项行政检查实施清单

5.烟草专卖零售许可证核发服务指南

6.执法流程图

7.新余市烟草专卖局“双随机一公开”工作实施细则

8.随机抽查事项清单

9.执法检查人员名录库

10.行政相对人的权利、义务及救济途径

11.行政处罚文书范本

12.行政许可文书范本

相关附件

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