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新余市人民政府办公室关于调整市推行政务公开领导小组组成人员并印发新余市政府信息主动公开工作制度等六项制度的通知

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新余市人民政府办公室关于调整市推行政务公开领导小组组成人员并印发新余市政府信息主动公开工作制度等六项制度的通知

余府办字〔2020〕78号  2020年12月22日

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门、市直各单位:

鉴于人员变动,经市人民政府研究,决定调整新余市推行政务公开领导小组组成人员,并将《新余市政府信息主动公开工作制度》《新余市政府信息依申请公开工作制度》《新余市政府信息公开管理动态调整工作制度》《新余市政策解读制度》《新余市重大行政决策公众参与制度》《政务公开民意调查制度》等六项制度印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

(此件主动公开)

新余市推行政务公开领导小组组成人员

组  长:徐鸿    市政府常务副市长

副组长:徐文泊  市政府副市长

       肖秋根  市政府秘书长

       计平    市政府副秘书长、办公室主任

成  员:彭九根  市政府办公室二级调研员

朱勇军  市政府办公室副主任

何海根  市发展改革委副主任

张运虹  市教育局副局长

宋新勇  市科技局副局长

刘伟忠  市工业和信息化局副局长

曾宪华  市公安局副局长

周青峰  市民政局副局长

傅绍清  市司法局副局长

刘勇明  市财政局二级调研员

郭光明  市人力资源社会保障局副局长

谢新桂  市自然资源局副局长

王圣林  市生态环境局总工程师

叶兴志  市住房城乡建设局副局长

何耐根  市城管局副局长

樊国华  市交通运输局二级调研员

简建新  市水利局二级调研员

邹富敏  市农业农村局副局长

陈志坚  市商务局副局长

周鸿萍  市文化广电新闻出版旅游局副局长

邓勇刚  市卫生健康委副主任

陈峰    市退役军人局副局长

张志华  市应急局副局长

廖南生  市审计局总审计师

欧阳宇平市国资委副主任

吕件根  市林业局副局长

蔡赟    市政府金融办副主任

何奇东  市市场监管局副局长

胡雅坤  市体育局副局长

卢信敏  市统计局副局长

刘霄    市粮食局副局长

朱天文  市人防办副主任

陈金水  市扶贫办副主任

章炎根  市医保局副局长

杨香珠  市供销社二级调研员

郭荣兵  市公路管理局副局长

何拾芽  市行管委副主任

张小兵  市信息化服务中心主任

胡保芽  市住房公积金中心主任

领导小组办公室设在市政府办公室,计平兼办公室主任,朱勇军、张小兵兼办公室副主任。

新余市政府信息主动公开工作制度

第一条为做好全市政府信息公开工作,增强政府工作透明度,保障自然人、法人和非法人组织知情权、参与权、监督权,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)及省、市有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条本制度适用于全市各级行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)。

第三条主动公开应当遵循合法、及时、准确和便民的原则。

第四条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。

第五条行政机关应当根据前款规定,在职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并公开以下信息:

1.行政法规、规章和规范性文件;

2.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;

3.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

4.国民经济和社会发展统计信息;

5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;

6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;

7.财政预算、决算信息;

8.行政事业性收费项目及其依据、标准;

9.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

10.重大建设项目的批准和实施情况;

11.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

12.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

13.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

14.公务员招考、事业单位招聘的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;

15.法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。

第六条除第五条规定的政府信息外,市、县(区)人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第七条行政机关应当依照上述规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。

第八条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者政务新媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。

第九条市、县(区)人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。

第十条市、县(区)人民政府应当在当地档案馆、公共图书馆、政务服务大厅设置政务公开专区,并配备相应的设施、设备,为自然人、法人或者非法人组织获取政府信息提供便利。行政机关可以通过图书馆、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。

第十一条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

第十二条监督措施

群众监督:行政机关通过设立投诉电话、监督意见箱,召开座谈会、走访等方式,接受社会监督。

内部监督:市政府信息与政务公开工作领导小组办公室负责定期或不定期对行政机关政府信息公开工作进行监督检查。对凡应该公开而没有公开,以及公开内容不规范的,限期整改;对整改不力或不整改的,予以通报批评。

第十三条行政机关应建立健全政府信息发布公开审查机制,明确审查程序和责任,主动公开政府信息时,要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等规定,实行保密审查。涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。

第十四条教育体育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,参照本制度执行。

第十五条各县(区)人民政府应结合实际,制定本机关的政府信息主动公开制度。

第十六条本制度由新余市推行政务公开领导小组办公室负责解释。

第十七条本制度自发布之日起施行。

新余市政府信息依申请公开工作制度

第一条为保障自然人、法人和非法人组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号),结合我市实际,制定本制度。

第二条本制度适用于依申请公开政府信息的活动。

第三条本制度适用于全市各级行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)。

第四条本制度所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第五条除行政机关主动公开的政府信息外,自然人、法人和非法人组织(以下称申请人)以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,依法向行政机关申请获取相关政府信息。

第六条行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。

行政机关公开政府信息应当及时、准确,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

行政机关对拟公开的政府信息应当依照保密法律、法规和制度进行保密审查。

第七条行政机关应当依法指定本行政机关政府信息公开工作机构,确定1名负责人和适合工作需要的专门人员负责依申请公开政府信息工作,并将办公地址、办公时间、联系方式等向社会公开,方便自然人、法人和非法人组织提出政府信息公开的申请。

行政机关在本机关内或政务服务大厅设立政务公开专区,为自然人、法人和非法人组织提供服务。

第八条自然人、法人和非法人组织向行政机关申请获取政府信息的,可采用信函、网络、传真或口头等形式进行。

政府信息公开申请应当包括下列内容:

(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;

(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;

(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。

第九条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过20个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在上款规定的期限内。

第十条对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:

(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;

(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;

(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(四)申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。

第十一条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期不提出意见的,由行政机关依照《条例》规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由,行政机关不予公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第十二条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;行政机关认为申请理由合理,但是无法在上述规定期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。

第十三条行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

第十四条行政机关依申请提供政府信息,除可以按照国务院价格主管部门和国务院财政部门规定的标准收取费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第十五条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。

第十六条依申请公开办理机构要按照法定时限和程序,依法依规、严谨规范地做好答复工作,必要时应征求同级司法部门、单位法律顾问的意见,有关记录应当保存备查。

第十七条行政机关应当采用邮寄送达、直接送达以及委托其他行政机关代为送达等法律、法规规定的送达方式送达答复文书。采用邮寄方式送达的,应当按照《中华人民共和国邮政法》的有关规定通过邮政企业送达,不得通过不具有国家公文寄递资格的其他快递企业送达,不得以到付方式寄递政府信息公开答复文书。

政府信息公开答复采取直接送达、委托其他行政机关代为送达等方式的,以申请人及其法定代理人签收之日为期限计算时点;采取邮寄送达方式的,以交邮之日为期限计算时点。

第十八条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。

第十九条行政机关应当健全规范政府信息依申请公开的申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等工作,进一步拓展依申请公开受理渠道,提供和公布政府信息公开申请表格式文本,认真答复相关申请,提高工作效率和服务质量。

第二十条政府信息公开工作机构应当将依申请提供政府信息的有关情况记录存档,在上报的本行政机关政府信息公开工作年度报告中,应当报告当年受理申请政府信息公开的件数以及处理的情况。

第二十一条自然人、法人或者非法人组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、纪检监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

第二十二条自然人、法人或者非法人组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十三条行政机关违反本制度,有下列情形之一的,由纪检监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行政府信息公开义务的;

(二)违反规定收取费用的;

(三)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;

(四)公开不应当公开的政府信息的;

(五)违反本制度规定的其他行为。

第二十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息的活动,适用本制度。

第二十五条教育体育、卫生健康、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息依申请公开的,参照本制度执行。

第二十六条本制度由新余市推行政务公开领导小组办公室负责解释。

第二十七条本制度自发布之日起施行。

新余市政府信息公开管理动态调整工作制度

第一条为保证政府信息公开及时准确发布,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)和省、市有关规定,结合我市实际,特制定本制度。

第二条本制度适用于全市各级行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)。

第三条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,做好规范性文件的动态管理,在制度层面使政府信息公开管理动态调整工作常态化。

第四条对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,具体内容:

(1)依法确定为国家秘密和政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息;

(2)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息;

(3)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息(第三方同意公开、行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外);

(4)行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息;

(5)行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息。法律、法规、规章另有规定的除外。

第五条对因情形变化可以公开的政府信息应当公开,行政机关及时、主动保障公民、法人或非法人组织知情权。

第六条本制度由新余市推行政务公开领导小组办公室负责解释。

第七条本制度自发布之日起施行。

新余市政策解读制度

第一条为保障公众知情权、参与权、监督权,切实提高社会公众对政府政策和政府规章的知晓度,加深公众对政府行为的理解,进一步提升政府公信力,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号),结合我市工作实际,制定本制度。

第二条市政府办公室负责推进、指导、协调、监督本地区行政机关政策文件解读工作。政府信息与政务公开工作机构、宣传、司法等部门根据职责分工,在市政府办公室统一协调下,配合推进政策解读相关工作。

坚持“谁起草、谁解读”的原则,政策文件由起草部门负责组织实施解读工作;多个部门共同起草的,由牵头部门负责组织实施解读工作。落实信息发布的主体责任,主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,通过积极参加新闻发布会、政策例行吹风会等方式,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策,牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读。主要负责人年内解读重要政策措施不少于1次。

第三条解读范围。符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:

(一)政府规章;

(二)经政府常务会以及市、县(区)长办公会审议通过的政策性文件;

(三)政府或政府办制定的行政规范性文件;

(四)政府部门制定的行政规范性文件;

(五)政府、政府办或政府部门制定,涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高或专业性强的重要政策文件;

(六)其他需要进行解读的政策文件。

第四条工作流程。政策文件与解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。具体按以下程序组织实施:

(一)部门在起草政策文件时,应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中,解读方案包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等;解读材料包括具体解读内容。

(二)部门制订的政策文件,应当将解读方案、解读材料一并报部门主要领导审签。拟以政府、政府办名义制订的政策文件,或者拟由部门自行印发、需报政府同意的政策文件,起草部门在报审政策文件相关材料时,应当将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件,随同文件一并按程序报送政府办。

(三)规章草案通过政府常务会议审议后,起草部门会同司法局组织编撰解读方案和解读材料,与规章草案一并报批。其中,起草部门负责实施要点、操作指南等内容,司法局负责条文解读和相关法律问题解释。政府办按照程序将政策文件和解读方案、解读材料一并报同级政府。政府领导审签后,起草部门按照解读方案,组织实施解读工作。

第五条解读内容。政策文件解读内容应当全面、详尽、准确,主要包括政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。同时,使用深入浅出、通俗易懂的语言,配以案例、数据,让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

第六条解读形式。政策文件解读形式,可以包括起草部门及其负责同志、政策制定参与者、专业机构、专家学者、媒体撰写的解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。除文字内容外,更多运用数字化、图表图解、音频视频等方式展现,使解读信息更可视、可读、可感。

第七条解读渠道。坚持把政府门户网站作为政策文件和解读信息公开的第一平台,统筹运用政府网站、政务新媒体、新闻发布会等发布政策文件解读信息,充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、政务新媒体的作用,扩大解读信息的受众面。政府门户网站应当设立政策文件解读专栏,汇总发布解读信息。

以政府或政府办名义制定的重要政策文件发布时,起草部门负责将配套的解读材料一并报送政务公开工作部门,由政务公开工作部门安排政府网站维护单位将解读材料与政策文件在政府门户网站上同步发布、关联发布,方便公众查阅。部门制定的重要政策文件发布时,起草部门负责将配套的解读材料与政策文件在政府门户网站和部门网站同步公开。通过其他途径发布解读信息的,起草部门应当同步报送政府门户网站。

政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后,政策文件起草部门可以通过新闻发布会进行解读。其中,涉及重大民生问题、社会高度关注的政策措施,应当以政府新闻发布会形式,及时进行全面解读发布,并同步报送政府门户网站运维单位发布。

第八条解读回应。各地各部门应当建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,关注重要政策文件及解读信息公开后的社会舆情反映,认真研判,主动跟进,及时回应,防止政策文件和解读信息被误读误解,造成负面影响。

第九条保障措施。各地各部门应当做好政策文件解读工作的人员、经费保障。将政策文件解读工作纳入政府信息公开培训计划,加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训,提高解读意识和工作能力。根据工作需要,可以组建由部门负责同志、专业机构从业人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍,发挥媒体和专业机构作用,提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

第十条考核管理。将政策文件解读工作纳入政务公开年度考核范围。

第十一条适用范围。本制度适用于我市各级人民政府及其工作部门和其他单位,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第十二条发布施行。本制度由新余市推行政务公开领导小组办公室负责解释,自发布之日起施行。

新余市重大行政决策公众参与制度

第一条为健全科学民主依法决策机制,规范重大行政决策行为,提高决策质量,保证决策效率,依法保障自然人、法人或者非法人组织知情权、表达权、监督权,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)、《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号),结合我市工作实际,制定本制度。

第二条关系本地经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策的公众参与活动,适用本制度。

第三条决策草案(或征求意见稿)形成后,应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方合理化意见和建议。

凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项,应当采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求公众意见建议,其中对法律、法规、规章规定应当听证以及公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的决策事项,应当举行听证会。

第四条公众参与重大行政决策活动情况,应当作为市、县(区)政府重大行政决策的重要依据之一。

应当全面、客观地听取各方面意见,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理建议意见。不能只听取、采纳赞成意见,漏报、瞒报或修改反对性意见。意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因,在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人;无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的,通过政府门户网站和政府信息公开平台以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公布。

向市、县(区)政府上报重大行政决策草案时,应当附征求意见公众参与情况书面说明。

第五条通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的,应当邀请人大代表、政协委员、民主党派、企业和群众代表、“五型”政府建设监督员、行业专家学者以及有利害关系的自然人、法人或者非法人组织代表参加,并于座谈论证会召开的7个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

座谈讨论、咨询协商中,对与会代表提出的书面或口头建议意见,应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见,应逐条进行分析,形成书面报告,连同决策草案一并提交市、县(区)政府审议。

第六条以民意调查方式征求公众意见的,可以委托专业调查机构进行,了解决策草案或征求意见稿的社会认同度和承受度。

民意调查应当形成书面报告,连同决策草案一并提交市、县(区)政府审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况,应当在重大决策公布前通过民意调查的网站等载体予以公开。

第七条通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见的,公示内容包括决策事项名称、决策草案(征求意见稿)、起草决策的依据和理由、公众反映意见建议方式、渠道和时间、收件地址(含邮箱、传真号)和收件人以及其他应公示的内容。公开草案或征求意见稿征求意见的期限不得少于15日。重大行政决策草案(征求意见稿)通过以下一种或多种途径向社会公开:

(一)政府门户网站和政府信息公开平台;

(二)报刊、广播、电视、微博、微信公众号等;

(三)新闻发布会;

(四)政务服务大厅、档案馆、公共图书馆设立政务公开专区;

(五)公众知晓的其他载体。

政府门户网站和政府信息公开平台是政府重大行政决策征求意见的第一平台,开设重大行政决策意见征集专栏,规范发布意见征集和意见采纳情况信息。

第八条通过向社会发布草案(征求意见稿)方式公开征求意见的,应当加强与公众的交流、沟通,保障公众准确理解、掌握决策相关信息,采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动,加强舆情引导,对意见集中的有关问题进行解释解读,形成共识。

在公开征求意见过程中,应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见,逐条进行分析,形成书面报告连同决策草案一并提交市、县(区)政府审议。

第九条重大行政决策听证应当公开举行。决策承办单位负责组织听证会,应当在听证会举行10日前公告以下事项:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料;

(三)公众参加听证会的报名时间和方式;

(四)听证会代表名额及其产生方式。

法律、法规、规章对听证期限另有规定的,从其规定。

第十条听证会代表应当具有广泛性和代表性,主要从以下人员中产生:

(一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;

(二)普通公众代表或城乡基层居民代表、企业代表、群众代表;

(三)人大代表、政协委员、民主党派、“五型”政府建设监督员;

(四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表;

(五)法律工作者代表;

(六)决策承办单位认为应当参加的代表。

第十一条听证会应当由决策承办单位制作笔录,记录发言人的观点和理由,也可同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会代表确认无误后签字或者盖章。

决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。同时,应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面听证报告,连同决策方案草案一并提交市、县(区)政府审议。听证报告应当提出明确的结论性建议意见。

第十二条重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、公众、专家、企业和群众代表、“五型”政府建设监督员等列席相关的政府常务会议、专题会议等。

列席会议的公众代表享有知晓决策草案,聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见,对决策草案提出建议或意见等权利。

第十三条本制度由新余市推行政务公开领导小组办公室负责解释。

第十四条本制度自印发之日起执行。

政务公开民意调查制度

第一条为提高政务公开的科学性、合理性和可操作性,促进决策的科学化、民主化,结合实际,特制定本制度。

第二条本制度所称民意调查是指针对全市政务公开工作,深入各县(区)、市直有关部门广泛征求群众意见和建议,对有关资料分析研究基础上,对全市政务公开工作作出科学客观评价。

第三条民意调查要遵循以下原则:

(一)实事求是原则。民意调查应深入到基层一线,实事求是地调查了解,掌握充分确凿的第一手资料。对调查了解的数据,进行科学客观的分析研究;

(二)充分反映民意原则。民意调查应坚持以人为本,广泛征求各方面群众意见和建议,体现广大人民群众的意志;

(三)把握大局突出重点原则。民意调查既要抓住对决策事项影响较大的重点内容和关键环节,集中力量突破,又要立足全局、着眼长远,全面考虑其他情况和因素对决策事项的影响。

第四条下列内容应接受民意调查:

(一)对机关有关党风廉政建设、队伍建设、机关作风建设和纠风工作的组织领导情况。

(二)为经济建设服务,优化发展环境,全心全意为人民服务的情况;工作人员廉洁从政、履行职责、改进作风、提高效率的情况。

(三)正确对待和处理群众反映强烈的热点难点问题,严肃处理不正之风以及违法违纪的情况。

(四)政务公开事项是否坚持依法公开、真实公正、注重实效的原则;政务公开事项的内容是否准确、真实,群众对政务公开程度认可的情况。

(五)办事程序是否合法、公开,方便群众了解、监督,有无“暗箱操作”作为。

(六)工作人员熟悉和掌握政策法规和业务知识情况;首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度落实情况。

(七)工作人员职业用语规范文明、工作态度认真负责,服务有无“生、冷、硬、推、拖”现象的存在。

(八)依法行政情况。重点是“窗口”科室和执法科室的工作情况,主要包括是否严格依法行政,坚持文明管理、以理服人情况,严格执法办案等情况。

(九)由群众评议的其他内容。

第五条民意调查的方式方法

(一)问卷调查。根据调查内容,对群众发放征求意见函,对政府工作进行调查

(二)电话调查。坚持群众调查工作经常化、长期化,设立举报电话、政务公开监督信箱、信访接待等渠道接受对机关工作人员实施评议调查。

(三)群众座谈会调查。组织多层次、多方面的群众代表座谈会,征求意见和建议。

(四)其他调查方法。

第六条民意调查工作应遵循以下程序:

(一)调查方案制定和审核。由市政府信息与政务公开工作领导小组办公室(以下简称市政务公开办)根据决策事项要求,提出调查方案并按程序送审后发布。调查方案应包含调查总体思路、调查内容、调查方法、调查范围和调查提纲及其他应明确的事项;

(二)组织实施调查。组织有关人员成立调查工作小组,也可聘请第三方机构,根据调查方案确定的总体思路、内容方法等,开展实地调查,收集有关资料;

(三)调查结果运用。根据调查数据进行分析,科学客观评价全市政务公开工作。

第七条民意调查报告和有关原始资料在调查完成后及时整理归档,由市政务公开办保存。

第八条严禁任何单位和个人利用职权对调查中提出意见的群众打击报复,违者按党纪政纪严肃处理。

第九条本制度由新余市推行政务公开领导小组办公室负责解释,自印发之日起施行。

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